Ley 26/2026: Ciudadanía Italiana para Menores hasta 2029

Buenas noticias para quienes buscan la ciudadanía italiana para sus hijos: Italia acaba de oficializar la prórroga del plazo para declarar esa voluntad. Con la nueva Ley 26/2026 (el famoso Milleproroghe), el límite que vencía ahora en mayo de 2026 se ha extendido hasta el 31 de mayo de 2029. En la práctica, esto da un respiro extra a miles de familias brasileñas que luchan contra las colas de los consulados y la demora en el papeleo.

Qué Es el Milleproroghe y Por Qué Es Importante

El Milleproroghe (literalmente, "mil prórrogas") es un instrumento legislativo italiano recurrente, publicado generalmente al final de cada año. Funciona como un decreto-ley que prorroga plazos de diversas normas que están a punto de expirar, evitando vacíos legales en áreas críticas como salud, infraestructura, tributación y —como en este caso— ciudadanía.

El Decreto-Ley 200/2025, publicado el 31 de diciembre de 2025, fue el Milleproroghe de aquel año. Tras su tramitación parlamentaria, fue convertido en la Ley 26/2026, con modificaciones, y publicado en la Gazzetta Ufficiale el 28 de febrero de 2026. La ley entró en vigor el 1 de marzo de 2026.

La conversión del decreto-ley en ley es un paso fundamental en el ordenamiento jurídico italiano: los decretos-ley tienen una validez de 60 días y, si no son convertidos en ley por el Parlamento en ese período, pierden eficacia retroactivamente. La aprobación de la Ley 26/2026 garantiza, por lo tanto, la permanencia jurídica de la prórroga.

Qué Cambió: Texto Legal y Análisis

La modificación promovida por la Ley 26/2026 es quirúrgica, pero de gran impacto práctico. El artículo 19-ter de la ley modifica el artículo 1, comma 1-ter, del Decreto-Ley 36/2025 (convertido por la Ley 74/2025, el llamado Decreto Tajani), sustituyendo las palabras "31 maggio 2026" por "31 maggio 2029".

En términos prácticos, el texto modifica la fecha límite para que los padres o tutores legales de menores presenten la declaración de voluntad de adquisición de la ciudadanía italiana. Este plazo se refiere específicamente a menores cuyo proceso de reconocimiento se inició antes de las restricciones impuestas por el Decreto Tajani (Ley 74/2025).

Contexto: El Decreto Tajani y las Restricciones a la Ciudadanía

Para comprender plenamente el significado de la prórroga, es necesario revisar el contexto legislativo reciente. En marzo de 2025, el gobierno italiano aprobó el Decreto-Ley 36/2025, posteriormente convertido en la Ley 74/2025, que se conoció como "Decreto Tajani", en referencia al Ministro de Relaciones Exteriores Antonio Tajani.

El Decreto Tajani introdujo cambios significativos en el régimen de ciudadanía italiana por descendencia (ius sanguinis):

El comma 1-ter del artículo 1 del Decreto Tajani creó una ventana especial para menores: los padres debían declarar la voluntad de que sus hijos menores adquirieran la ciudadanía italiana dentro de un plazo determinado. Originalmente, ese plazo era el 31 de mayo de 2026, un período considerado insuficiente por gran parte de las familias en el extranjero.

Por Qué el Plazo Original Era Insuficiente

El plazo de poco más de un año (de mayo de 2025 a mayo de 2026) generó una preocupación generalizada entre las familias de descendientes de italianos residentes en el extranjero. Los principales obstáculos reportados incluyen:

1. Colas Consulares y el Sistema Prenot@mi

El sistema de citas consulares italiano (Prenot@mi) es notoriamente problemático. En muchos consulados, especialmente en Brasil, las listas de espera para una cita pueden superar los 10 a 13 años. En febrero de 2026, el propio diputado italiano Fabio Porta denunció públicamente el sistema como "una pesadilla", exigiendo una reforma inmediata.

Para las familias que necesitaban programar la declaración de voluntad para menores, la situación era aún más crítica: sin citas disponibles en el Prenot@mi, era simplemente imposible cumplir con el plazo legal de mayo de 2026.

2. Demora en la Emisión de Certificados Italianos

La obtención de certificados en los comuni (municipios) italianos puede llevar semanas o meses, dependiendo del municipio. Muchos comuni pequeños no cuentan con personal dedicado para atender las solicitudes de descendientes en el extranjero, lo que genera retrasos significativos.

3. Actualización del AIRE

El AIRE (Anagrafe degli Italiani Residenti all'Estero — Registro de Italianos Residentes en el Extranjero) es un registro obligatorio para ciudadanos italianos que viven fuera de Italia. La actualización de este registro es parte del proceso de formalización de la ciudadanía y también está sujeta a retrasos burocráticos.

4. Documentación Compleja

El proceso de declaración de voluntad para menores exige una serie de documentos, incluyendo:

• Certificados de nacimiento actualizados del menor y de los padres
• Documentación que demuestre la cadena de descendencia italiana
• Certificado Negativo de Naturalización (Certidão Negativa de Naturalização) del antepasado italiano
• Traducciones juradas y apostillas
• Comprobante de inscripción en el AIRE (cuando aplique)

Reunir y validar toda esta documentación en menos de un año representaba un desafío prácticamente insuperable para muchas familias.

Quiénes Son Afectados por la Prórroga

La extensión del plazo beneficia directamente a las siguientes categorías de personas:

Menores Hijos de Ciudadanos Italianos o en Proceso de Reconocimiento

Niños y adolescentes menores de 18 años cuyos padres son ciudadanos italianos (reconocidos o en proceso de reconocimiento) y que aún no han formalizado su ciudadanía. La declaración de voluntad es el instrumento jurídico mediante el cual los padres manifiestan formalmente el deseo de que sus hijos adquieran la ciudadanía italiana.

Familias con Procesos en Curso

Familias que ya han iniciado el proceso de reconocimiento de ciudadanía (ya sea por vía consular, judicial o administrativa) pero que aún no han logrado completar la documentación de los hijos menores dentro del plazo anterior.

Descendientes de Italianos Residentes en el Extranjero

Especialmente en Brasil, Argentina, Estados Unidos, Canadá y otros países con grandes comunidades de descendientes de italianos, donde los consulados enfrentan las mayores colas y los mayores desafíos logísticos.

Cómo Funciona la Declaración de Voluntad para Menores

La declaración de voluntad es un acto formal mediante el cual los padres o tutores legales manifiestan al Estado italiano el deseo de que sus hijos menores adquieran la ciudadanía italiana. El procedimiento varía según la situación de la familia:

Escenario 1: Padres Ya Son Ciudadanos Italianos

Si los padres ya tienen la ciudadanía italiana reconocida, la declaración de voluntad para los hijos menores puede presentarse directamente en el consulado italiano competente. El proceso incluye:

1. Programación de cita en Prenot@mi o sistema equivalente
2. Presentación del certificado de nacimiento del menor (traducido y apostillado)
3. Comprobación del vínculo familiar
4. Cumplimentación de la declaración formal
5. Registro en el AIRE

Escenario 2: Padres Están en Proceso de Reconocimiento

Si los padres todavía están esperando el reconocimiento de su propia ciudadanía (ya sea por vía judicial o consular), la declaración de voluntad para los hijos menores puede incluirse en el mismo proceso o presentarse por separado después de la conclusión del reconocimiento de los padres.

Escenario 3: Proceso Judicial

En casos judiciales, los hijos menores pueden ser incluidos como co-solicitantes en la misma acción presentada ante el tribunal italiano. Esta es frecuentemente la opción más eficiente, ya que permite que toda la familia obtenga el reconocimiento en un único proceso.

Implicaciones Prácticas: Qué Hacer Ahora

A pesar de estos tres años extra, nuestro consejo es: no lo deje para el último momento. No lo tome como una invitación a relajarse. Las leyes en Italia cambian rápidamente y el derecho al ius sanguinis (la sangre italiana) a menudo está en el punto de mira de nuevas restricciones. Es mejor asegurarlo cuanto antes.

Acciones Recomendadas

El Escenario Más Amplio: Corte Constitucional y el Futuro del Ius Sanguinis

La prórroga del plazo para menores ocurre en un momento de gran tensión jurídica en Italia con respecto al derecho de ciudadanía por descendencia. El 11 de marzo de 2026, la Corte Constitucional italiana celebrará una audiencia pública para juzgar la constitucionalidad de las restricciones impuestas por la Ley 74/2025 (Decreto Tajani).

Esta audiencia ha movilizado a 26 abogados especializados en ciudadanía, lo que refleja la gravedad y el impacto potencial de la decisión. Los escenarios posibles incluyen:

• Ley declarada inconstitucional: Las restricciones serían anuladas y el ius sanguinis volvería a funcionar sin límites generacionales
• Ley parcialmente revisada: Algunos aspectos podrían mantenerse mientras que otros serían derogados
• Ley mantenida: Las restricciones permanecerían en vigor, incluyendo el límite generacional y la centralización en Roma

Además de la audiencia de marzo, nuevos casos del Tribunal de Campobasso han llegado oficialmente a la Corte Constitucional, ampliando el alcance del análisis. El Tribunal de Venecia, por su parte, ha adoptado medidas extraordinarias, movilizando a 22 jueces para intentar concluir el 90% de los aproximadamente 19.000 procesos pendientes.

Datos y Estadísticas: La Dimensión del Fenómeno

Para contextualizar la importancia de esta prórroga, algunos datos relevantes:

Según datos oficiales del ISTAT, la ciudadanía por ius sanguinis representa solo alrededor del 11% de las naturalizaciones en Italia. La mayoría de las nuevas ciudadanías se conceden por matrimonio, residencia prolongada o nacimiento en territorio italiano, un dato que contradice la narrativa de que la ciudadanía por descendencia representa una "amenaza" para el sistema.

Cronología Legislativa: Del Decreto Tajani a la Ley 26/2026

Trentinos: Una Situación Especial

Una duda recurrente se refiere a los descendientes de trentinos, italianos originarios de la región de Trentino-Alto Adigio, que hasta 1919 pertenecía al Imperio Austrohúngaro. Los hijos de ciudadanos trentinos pueden tener un régimen jurídico diferenciado, basado en leyes específicas de concesión (y no de reconocimiento) de ciudadanía.

Para estos casos, se recomienda una consulta especializada, ya que la aplicabilidad de la prórroga del Milleproroghe puede variar según la base legal del proceso (Ley 379/2000 o reglas generales de ius sanguinis).

Impacto en los Consulados Brasileños

Brasil alberga la mayor comunidad de descendientes de italianos del mundo. Los consulados italianos en el país enfrentan una demanda desproporcionada en relación con su capacidad operativa:

• Consulado de São Paulo: El más grande de la red consular italiana en el mundo, con colas que pueden superar una década
• Consulado de Curitiba: Atiende a una de las regiones con mayor concentración de descendientes (Paraná, Santa Catarina)
• Consulado de Río de Janeiro: Enfrenta desafíos similares de volumen y capacidad
• Consulado de Porto Alegre: Región con una fortísima presencia italiana (Rio Grande do Sul)
• Consulado de Belo Horizonte: Demanda creciente en Minas Gerais
• Consulado de Recife: Cubre el Nordeste, con una demanda proporcionalmente menor pero en crecimiento

Con la prórroga, se espera que los consulados tengan más tiempo para administrar la demanda. Sin embargo, persisten los informes de fallos en el sistema Prenot@mi, falta de apertura de citas y dificultades técnicas que dificultan la programación.

Vía Judicial: La Alternativa Más Rápida

Para las familias que no consiguen una cita consular en plazos razonables, la vía judicial sigue siendo la alternativa más eficiente. El proceso judicial ante los tribunales italianos presenta ventajas significativas:

• Plazo promedio: 1 a 3 años para la sentencia final
• Inclusión de menores: Los hijos menores pueden ser co-solicitantes en el mismo proceso
• Sin necesidad de presencia en Italia: El abogado italiano conduce todo el procedimiento
• Base jurídica sólida: La jurisprudencia consolidada reconoce el retraso consular como una violación del plazo razonable

Con la Sentencia 142/2025, la Corte Constitucional confirmó la validez de los procesos de ciudadanía por descendencia iniciados antes del Decreto Tajani, lo que refuerza la seguridad jurídica de la vía judicial para los casos en curso.

Preguntas Frecuentes (FAQ)

¿Qué cambió exactamente con la Ley 26/2026?

Es la ley que convirtió el Decreto-Ley 200/2025 (Milleproroghe) en ley permanente. Entre diversas prórrogas, extendió el plazo para la declaración de voluntad de ciudadanía italiana de menores del 31 de mayo de 2026 al 31 de mayo de 2029.

¿Quién puede beneficiarse de la prórroga?

Padres o tutores legales de menores de 18 años que tienen derecho a la ciudadanía italiana por descendencia y que aún no han formalizado la declaración de voluntad ante el consulado o tribunal competente.

¿El plazo anterior de mayo de 2026 sigue siendo válido?

No. Con la entrada en vigor de la Ley 26/2026 el 1 de marzo de 2026, el nuevo plazo es el 31 de mayo de 2029. El plazo anterior ha sido sustituido.

¿Necesito esperar hasta 2029 para actuar?

No es recomendable. Las colas consulares siguen siendo largas, y la centralización de los procesos en Roma a partir de 2029 podría crear nuevos cuellos de botella. Cuanto antes se inicie el proceso, mayores serán las posibilidades de completarlo dentro del plazo.

¿La prórroga afecta al proceso judicial?

Indirectamente, sí. Las familias que optan por la vía judicial pueden incluir a los hijos menores como co-solicitantes. La extensión del plazo da más tiempo para organizar la documentación, pero el proceso judicial es independiente de este plazo específico.

¿Y si mi hijo cumple 18 años antes de 2029?

La declaración de voluntad es un instrumento para menores. Si el hijo alcanza la mayoría de edad antes de la formalización, será necesario evaluar otras vías de reconocimiento (consular, judicial o administrativa directamente en Italia).

¿La prórroga se aplica a los descendientes de trentinos?

La aplicabilidad puede variar según la base legal del proceso. Los descendientes de trentinos pueden estar sujetos a reglas especiales (Ley 379/2000). Se recomienda consultar con un profesional especializado.

¿Puedo hacer la declaración de voluntad por la vía judicial?

Sí. En los procesos judiciales, los hijos menores pueden ser incluidos como co-solicitantes. El abogado italiano puede formalizar la declaración dentro del proceso judicial.

¿Qué sucede en la audiencia del 11 de marzo de 2026?

La Corte Constitucional italiana juzgará la constitucionalidad de la Ley 74/2025 (Decreto Tajani). La decisión podría alterar significativamente las reglas de la ciudadanía por descendencia, incluyendo los límites generacionales y otras restricciones impuestas.

Fuentes primarias: Ley 26/2026 — Gazzetta Ufficiale della Repubblica Italiana, nº 49, 28 de febrero de 2026. Información complementaria: Italianismo. Artículo preparado por el equipo editorial de Studio Cidadania con base en la legislación oficial italiana.